近日，經(jīng)國家發(fā)展改革委同意，川渝兩省市人民政府共同印發(fā)了《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》。這是中西部第一個跨省域都市圈規(guī)劃。

 

 

 

 

8月22日，重慶市人民政府網(wǎng)發(fā)布《重慶市人民政府四川省人民政府關(guān)于印發(fā)重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃的通知》，《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》（后簡稱《規(guī)劃》）正式出爐。

重慶都市圈由重慶主城都市區(qū)中心城區(qū)（以下簡稱中心城區(qū)）和緊密聯(lián)系的周邊城市共同組成，包括重慶市渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)、涪陵區(qū)、長壽區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、南川區(qū)、綦江區(qū)—萬盛經(jīng)開區(qū)、大足區(qū)、璧山區(qū)、銅梁區(qū)、潼南區(qū)、榮昌區(qū)21個區(qū)和四川省廣安市。

《規(guī)劃》提出，到2025年，重慶都市圈發(fā)展能級邁上新臺階，同城化發(fā)展取得重大突破，特色優(yōu)勢更加彰顯，區(qū)域帶動力和國際競爭力明顯增強，初步建成國際化、綠色化、智能化、人文化現(xiàn)代重慶都市圈。

深入推動川渝合作

為全國都市圈同城化發(fā)展提供示范

為何要打造重慶都市圈？《規(guī)劃》首先給出了明確答案。

《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》要求，提升重慶發(fā)展能級和綜合競爭力，帶動中心城市周邊市地和區(qū)縣加快發(fā)展，培育發(fā)展現(xiàn)代化重慶都市圈，推動廣安全面融入重慶都市圈。

2020年，重慶都市圈常住人口約2440萬人，總面積3.5萬平方公里，其中平壩面積約0.31萬平方公里、丘陵面積約2.14萬平方公里、山地面積約1.05萬平方公里。

《規(guī)劃》提出，近年來，重慶都市圈經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)向好，已具備培育形成現(xiàn)代化重慶都市圈的基礎(chǔ)條件。

推動重慶都市圈高質(zhì)量發(fā)展，有利于充分發(fā)揮重慶在推進西部大開發(fā)中的支撐作用；有利于充分發(fā)揮重慶在推進共建“一帶一路”中的帶動作用；有利于充分發(fā)揮重慶在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中的示范作用；有利于深入推動川渝合作，引領(lǐng)帶動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，為全國都市圈同城化發(fā)展積累經(jīng)驗、提供示范。

提升市民身邊空間品質(zhì)

中心城區(qū)實現(xiàn)“推窗見綠、出門見景、四季見花”

《規(guī)劃》提出，以發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向，構(gòu)建中心城區(qū)帶動周邊區(qū)（市、縣）共同發(fā)展、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。

《規(guī)劃》明確，要強化中心城區(qū)輻射帶動作用，瞄準(zhǔn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈高端，支持渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)全面提升城市的經(jīng)濟品質(zhì)、人文品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、生活品質(zhì)、營商品質(zhì)，打造重慶都市圈高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。

中心城區(qū)將打造長嘉匯、廣陽島、科學(xué)城、樞紐港、智慧園、藝術(shù)灣等城市名片，引領(lǐng)帶動中部歷史母城、東部生態(tài)之城、西部科學(xué)之城、南部人文之城、北部智慧之城協(xié)同發(fā)展。

《規(guī)劃》要求，推動城市瘦身健體，合理控制開發(fā)強度、人口密度，積極破解“大城市病”，引導(dǎo)人口合理分布，促進東、中、西三大槽谷協(xié)調(diào)發(fā)展，推動由外延式擴張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變。適當(dāng)疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場和物流基地等功能與設(shè)施，以及過度集中的省市級醫(yī)療、教育、體育等公共服務(wù)資源，推動集約發(fā)展。

中心城區(qū)還將重塑國際化山水都市風(fēng)貌。《規(guī)劃》提出，保護城市歷史文脈，實施城市更新行動，把巴渝優(yōu)秀文化元素植入城市街區(qū)、景點景區(qū)，提升人行道、邊角地、坡坎崖等市民身邊空間品質(zhì)，實現(xiàn)“推窗見綠、出門見景、四季見花”。

以長江、嘉陵江為主軸，沿三大平行槽谷組團式發(fā)展，系統(tǒng)開展“兩江四岸”整體提升，打造109公里“清水綠岸”，高水平打造世界級濱江公共空間和城市山地生態(tài)公園。

推動同城化發(fā)展

江津區(qū)等四個區(qū)率先實現(xiàn)與中心城區(qū)同城化發(fā)展

《規(guī)劃》提出，推動周邊城市與中心城區(qū)同城化發(fā)展，堅持全域統(tǒng)籌、一體規(guī)劃，推進基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)治理等領(lǐng)域同城共建，積極承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能外溢，加快人口和產(chǎn)業(yè)集聚，建成一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的現(xiàn)代化郊區(qū)新城。

在提升周邊城市綜合承載能力和功能品質(zhì)方面，《規(guī)劃》明確加強璧山區(qū)、江津區(qū)、長壽區(qū)、南川區(qū)與中心城區(qū)一體規(guī)劃，統(tǒng)籌交通、市政、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等布局，著力打造中心城區(qū)功能疏解承接地，率先實現(xiàn)與中心城區(qū)同城化發(fā)展。

支持涪陵區(qū)、永川區(qū)、合川區(qū)、綦江區(qū)—萬盛經(jīng)開區(qū)打造中心城區(qū)向外輻射的戰(zhàn)略支點，建設(shè)區(qū)域交通樞紐、商貿(mào)物流中心和公共服務(wù)中心，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新和對外開放能級，打造輻射周邊的活躍增長極。

發(fā)揮榮昌區(qū)、大足區(qū)、銅梁區(qū)、潼南區(qū)聯(lián)動成渝、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的紐帶作用，實施橋頭堡城市交通西向工程，深化城鄉(xiāng)融合改革試驗，做強優(yōu)勢制造業(yè)集群，增強人口和要素資源吸引力。

《規(guī)劃》還提出，用好渝西高鐵、襄渝鐵路，研究論證重慶渝北至四川廣安的鐵路項目，支持廣安市加快與重慶中心城區(qū)同城化發(fā)展，著力打造重慶都市圈北部副中心。

另外，《規(guī)劃》明確，要建設(shè)跨區(qū)域合作發(fā)展功能平臺，以跨省市區(qū)域合作功能平臺為重點，率先探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，催生一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，加快形成系統(tǒng)集成、“以點帶面”綜合效應(yīng)。

川渝高竹新區(qū)，重點探索城市新區(qū)管理權(quán)所有權(quán)適度分離，推動在一體規(guī)劃、設(shè)施互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共興、園區(qū)共建、環(huán)境共治、利益共享等領(lǐng)域先行先試、率先突破，有效承接重慶中心城區(qū)功能疏解。

合（川）廣（安）長（壽）協(xié)同發(fā)展區(qū)，發(fā)揮交通區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢，重點加強產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、公共服務(wù)等領(lǐng)域合作，協(xié)同完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建立招商引資協(xié)同推介機制和土地指標(biāo)、土地儲備統(tǒng)一管理機制。

輻射聯(lián)動周邊區(qū)域發(fā)展

推動重慶都市圈向六個方向?qū)ν廨椛洹�協(xié)同聯(lián)動

《規(guī)劃》提出，輻射聯(lián)動重慶都市圈周邊區(qū)域發(fā)展，充分對接川黔區(qū)域經(jīng)濟布局和“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展布局，依托干線鐵路、城際鐵路等交通廊道推動重慶都市圈向六個方向?qū)ν廨椛洹�協(xié)同聯(lián)動。

西北向，依托成渝中線高鐵、成渝高鐵、渝遂鐵路等交通廊道，聯(lián)動遂寧、內(nèi)江、資陽等地一體化發(fā)展，推動重慶都市圈與成都都市圈高效銜接。

北向，依托蘭渝鐵路、渝西高鐵等交通廊道，聯(lián)動南充、達(dá)州、巴中等地一體化發(fā)展。

西南向，依托長江黃金水道、渝昆高鐵、成渝鐵路等交通廊道，聯(lián)動瀘州、自貢、宜賓等地一體化發(fā)展。

東北向，依托長江黃金水道、沿江高鐵和渝萬鐵路等交通廊道，聯(lián)動墊江、梁平、豐都、忠縣等地一體化發(fā)展。

南向，依托渝貴高鐵和渝貴鐵路等交通廊道，聯(lián)動遵義等黔北地區(qū)一體化發(fā)展。

東南向，依托重慶至黔江高鐵、渝懷鐵路、烏江航道等交通廊道，聯(lián)動武隆等周邊區(qū)（市、縣）一體化發(fā)展。

共建軌道上的重慶都市圈

推行重慶都市圈內(nèi)公共交通“一卡通”

按照《規(guī)劃》，重慶都市圈將加快構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

《規(guī)劃》提出，構(gòu)建重慶都市圈立體交通系統(tǒng)，共建軌道上的重慶都市圈。有序構(gòu)建周邊城市與中心城區(qū)互聯(lián)互通、便捷通勤的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

推動江津區(qū)、銅梁區(qū)、合川區(qū)等至中心城區(qū)市域（郊）鐵路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)至永川區(qū)、南川區(qū)、大足區(qū)、綦江區(qū)—萬盛經(jīng)開區(qū)等重慶都市圈市域（郊）鐵路。

《規(guī)劃》還提出，提高運輸服務(wù)效率，推動多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)運營管理銜接融合，利用渝西高鐵等鐵路富余能力開行周邊城市至中心城區(qū)的公交化列車。新（改、擴）建廣安東、合川東、永川南、江津南、長壽北、涪陵北、綦江北、銅梁、大足石刻、潼南南等綜合客運樞紐。

另外，《規(guī)劃》明確，構(gòu)建重慶都市圈一體化公路客運網(wǎng)絡(luò)。實施區(qū)縣域客運班線公交化改造，推進具備條件的毗鄰地區(qū)開行公交線路和中心城區(qū)近郊班線公交化，農(nóng)村客運與城市公交有效接駁。推行重慶都市圈內(nèi)公共交通“一卡通”“一票式”“一碼暢行”，探索高頻次通勤乘車實行月票、年票、積分等多樣化票制。

同時，重慶都市圈將打造國際航空樞紐。一體規(guī)劃布局重慶江北國際機場、重慶新機場軌道交通、快速通道、換乘樞紐等，做優(yōu)“重慶飛”航班中轉(zhuǎn)產(chǎn)品，統(tǒng)籌異地城市候機樓建設(shè)運營，提升輻射周邊的能力。

重慶都市圈還將建設(shè)國家級鐵路樞紐。《規(guī)劃》提出，加快建設(shè)成渝中線、渝昆、渝萬高鐵、重慶至黔江高鐵，積極推進干線鐵路規(guī)劃建設(shè)，逐步實現(xiàn)1小時成渝雙核直連、3小時毗鄰省會互通、6小時北上廣深通達(dá)。加快構(gòu)建廣安經(jīng)南充至成都等快速通道，實現(xiàn)與重慶快速連通。

• 原始文件：重慶市人民政府 四川省人民政府 關(guān)于印發(fā)重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃的通知.doc