“十三五”期間，我國土壤生態(tài)環(huán)境保護成效顯著(zhù)。土壤污染防治與風(fēng)險管控工作扎實(shí)推進(jìn)，凈土保衛戰各項任務(wù)指標如期完成；農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護工作持續深化，農業(yè)農村污染治理攻堅戰任務(wù)圓滿(mǎn)完成；不斷夯實(shí)地下水污染防治工作基礎，碧水保衛戰有關(guān)目標任務(wù)順利完成。
但與此同時(shí)，我國土壤、地下水、農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護總體水平不高、程度不深，存在諸多困難和問(wèn)題亟待解決。圍繞如何把握當前形勢，推動(dòng)建立長(cháng)效機制，解決這些領(lǐng)域的突出問(wèn)題，記者對生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土壤司）司長(cháng)蘇克敬進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。
進(jìn)一步加強污染源頭管控，鞏固凈土保衛戰成果
在浙江省沿海中部，有一座美麗的城市——臺州，每年吸引大量游客前往。然而，很多人不知道的是，這里也是我國的廢舊金屬拆解基地。廢舊金屬拆解業(yè)在給當地帶來(lái)巨大經(jīng)濟效益的同時(shí)，也污染了當地的生態(tài)環(huán)境。針對土壤污染突出問(wèn)題，臺州市路橋區峰江街道因地制宜，打造集花木生產(chǎn)、交易展示、休閑觀(guān)光為一體的花木產(chǎn)業(yè)綜合體，年產(chǎn)值數億元。
這為我國土壤污染防治先行區建設打造了樣板，也為實(shí)現環(huán)境改善和經(jīng)濟效益雙贏(yíng)積累了寶貴經(jīng)驗。
土壤污染綜合防治先行區建設取得的成效，是“十三五”期間我國土壤生態(tài)環(huán)境改善成績(jì)單里的一項。此外，還有多項成績(jì)同樣亮眼：圓滿(mǎn)完成“雙90”（污染地塊安全利用率達到93%以上，受污染耕地安全利用率達90%左右）等目標任務(wù)；完成土壤污染防治法執法檢查；完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查；深化土壤污染防治監管；土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點(diǎn)項目實(shí)施取得成效；土壤污染防治專(zhuān)項資金項目實(shí)施效果明顯。
“然而，我國土壤、地下水、農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護存在基礎薄弱、機制不完善、技術(shù)支撐不強、產(chǎn)業(yè)支撐乏力、監管能力水平有待提升等困難和問(wèn)題，是深入打好污染防治攻堅戰的短板，距離滿(mǎn)足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的向往還有比較大的差距，工作形勢還十分嚴峻。”蘇克敬告訴記者。
例如，土壤污染成因復雜，精準識別和管控污染源的水平還不高。
在建設用地土壤方面，隨著(zhù)我國經(jīng)濟供給側結構性改革的大力推進(jìn)、生態(tài)環(huán)境監管及國家淘汰落后產(chǎn)能力度的不斷加大，以及近年來(lái)重點(diǎn)地區危險化學(xué)品企業(yè)搬遷改造等工作的推進(jìn)，騰退地塊再開(kāi)發(fā)利用的土壤污染風(fēng)險管控任務(wù)更加繁重；個(gè)別地區污染地塊急于再開(kāi)發(fā)利用與土壤風(fēng)險管控和修復活動(dòng)周期長(cháng)之間的矛盾較為突出。
“為此，我們今年在繼續深入貫徹落實(shí)土壤污染防治法的同時(shí)，推進(jìn)土壤污染成因精準識別和源頭管控。繼續開(kāi)展耕地土壤污染成因排查和分析試點(diǎn)。制定土壤生態(tài)環(huán)境長(cháng)期觀(guān)測研究基地建設方案，組織有關(guān)省份啟動(dòng)建設工作。啟動(dòng)新一輪涉鎘等污染源排查整治行動(dòng)，解決一批影響土壤環(huán)境質(zhì)量的突出大氣、水、固體廢物污染問(wèn)題。”蘇克敬介紹，“此外，鞏固受污染耕地安全利用成效，逐步提升安全利用水平。嚴格建設用地土壤污染風(fēng)險管控。落實(shí)建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄制度，制定名錄公開(kāi)規范要求。加強重點(diǎn)地區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作中騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復。”
以試點(diǎn)為突破，破解農業(yè)面源污染防治難題
近年來(lái)，土壤司多措并舉、持續發(fā)力，推動(dòng)我國農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護工作持續深化。完成“十三五”農村環(huán)境整治目標任務(wù)，農業(yè)農村污染治理攻堅戰各項重點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效，農村生活污水及黑臭水體治理啟動(dòng)實(shí)施，加強畜禽養殖污染防治監督管理，研究建立農業(yè)面源污染防治監督指導體系。
但這方面的污染治理和生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)仍十分艱巨。據悉，目前，我國2/3的行政村尚未開(kāi)展環(huán)境整治，農村黑臭水體量大面廣，3/4的行政村未完成生活污水治理，部分已建成設施“曬太陽(yáng)”；農業(yè)面源污染治理剛剛起步，農業(yè)源化學(xué)需氧量、總氮、總磷占全國總排放量的49.8%、46.5%、67.2%。
“今年，土壤司將按照‘抓重點(diǎn)、分區治、精細管’的基本思路，強化農業(yè)面源污染監督指導和畜禽養殖污染防治監管等兩項重點(diǎn)任務(wù)。”蘇克敬說(shuō)。
據介紹，生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部日前已印發(fā)《農業(yè)面源污染治理與監督指導實(shí)施方案》，對未來(lái)一個(gè)時(shí)期農業(yè)面源污染治理和監督指導工作進(jìn)行了部署。計劃經(jīng)過(guò)一年的努力，土壤司將在全國各地區試點(diǎn)開(kāi)展農業(yè)面源污染防治的調查、監測、評估等相關(guān)工作，初步探索監督指導農業(yè)面源污染治理的框架體系，為后續開(kāi)展的污染負荷評估以及績(jì)效考核工作奠定基礎。全面啟動(dòng)養殖大省畜禽養殖污染防治規劃的編制，科學(xué)測算評估畜禽糞污土地承載力，優(yōu)化區域糞污處理利用模式，強化環(huán)境污染監管措施，逐步提高畜禽養殖行業(yè)的監管水平。
與此同時(shí)，分類(lèi)分區治理農村生活污水。分解落實(shí)“十四五”目標任務(wù)，指導各地整縣推進(jìn)，優(yōu)先治理鄉鎮政府駐地、中心村等村莊，因地制宜開(kāi)展污水處理與資源化利用。規范設施建設運行，制定農村生活污水處理設施建設驗收和運行維護等技術(shù)指南，示范推廣典型地區適用模式，指導各地提高工程質(zhì)量和運維管理水平。組織各地開(kāi)展現有設施運行情況調查評估和分類(lèi)改進(jìn)，持續推進(jìn)20噸及以上處理設施出水監測，提高設施正常運行率。到今年年底，全國農村生活污水治理率達到28％左右，東部和中西部有條件地區分別達到40％和20％左右。
此外，有序開(kāi)展農村黑臭水體整治。將黑臭水體整治納入農村生活污水治理規劃，科學(xué)實(shí)施截污控源、生態(tài)修復、清淤疏浚和水系連通等綜合治理工程。
摸清重點(diǎn)區域污染狀況，為地下水污染防治打牢基礎
“十三五”期間，土壤司不斷夯實(shí)地下水污染防治工作基礎，碧水保衛戰有關(guān)目標任務(wù)順利完成。連續4年實(shí)現地下水極差比例控制在15%左右的目標。完成加油站地下油罐防滲改造任務(wù)，全國共計完成9.59萬(wàn)座加油站的36.23萬(wàn)個(gè)地下油罐防滲改造工作，基本控制了數量最多、分布最廣的地下水污染風(fēng)險。
“化工園區是重污染企業(yè)集中區域，部分化工企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生成分復雜、毒性較高的污染物，可能會(huì )對區域地下水環(huán)境造成較大影響。此外，我國廢棄礦山存量大，閉坑礦山的污染底數和污染特征仍不清楚。因此，今年將圍繞重點(diǎn)區域，開(kāi)展地下水污染狀況調查評估和地下水污染防治試點(diǎn)項目，為地下水污染防治工作打牢基礎。”蘇克敬介紹。
據介紹，土壤司計劃今年完成全國68個(gè)國家級化工園區地下水環(huán)境狀況調查評估工作。并初步擬定在湖南、四川和云南3個(gè)鉛鋅礦較多的省份，試點(diǎn)開(kāi)展廢棄鉛鋅礦區地下水環(huán)境狀況調查評估。這兩項調查評估工作方案已于今年3月印發(fā)實(shí)施，推動(dòng)和指導地方開(kāi)展相關(guān)工作。
此外，2020年啟動(dòng)第一批地下水污染防治試點(diǎn)項目，涉及18個(gè)省（市、區）共49個(gè)項目。截至2020年底，已完成項目2個(gè)，其他47個(gè)項目今年將持續推進(jìn)。“這批試點(diǎn)項目情況復雜、技術(shù)難度大，地下水污染防治還缺乏行之有效的技術(shù)和管理模式。我們將組織土壤中心加強項目現場(chǎng)指導、開(kāi)展重點(diǎn)技術(shù)幫扶等方式，力爭通過(guò)試點(diǎn)工作形成一批可推廣、可復制的技術(shù)和管理經(jīng)驗，為我國地下水污染防治提供技術(shù)和經(jīng)驗保障。”蘇克敬說(shuō)。
文章來(lái)源：中國環(huán)境報