伴隨《中共重慶市委、重慶市人民政府關于科學劃分功能區域、加快建設五大功能區的意見》（以下簡稱《意見》）出爐，都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區、渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護發展區5大板塊清晰呈現在我們的眼前。

重慶為何要劃分功能區？劃分的理論或依據是什么？各大功能區定位的內涵何在？……圍繞各方關注的一系列熱點問題，本月14日，市發改委主任沈曉鐘接受了媒體專訪。沈曉鐘表示，未來，都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區將共同構成重慶的大都市區，改變此前“小馬拉大車”的情況。

五大功能區范圍定位各不相同

根據《意見》，五大功能區的范圍、定位各不相同，沈曉鐘詳細介紹這些功能區劃分的具體依據和內涵。

都市功能核心區注重優化

“在都市功能核心區內，一共涉及6個區，分別是渝中區全域和大渡口區、江北區、沙坪壩區、九龍坡區、南岸區處于內環以內的區域。”沈曉鐘說，之所以這樣劃分，是因為都市核心功能區，是經過歷史沉淀所形成的政治經濟文化中心。在直轄以前，這6個區本就是重慶的核心城區，目前各個方面已發展得較為成熟。

“可能有人會問，為什么不把渝北龍溪鎮或江北的五寶等地劃入核心區。”沈曉鐘表示，渝北、巴南等地目前還有大量的農村，此外由于特殊地形地貌的限制，一些區域很難將行政區、經濟區的功能相統一。

沈曉鐘強調，進入都市功能核心區范圍內的區域，其城市化幾乎達到了百分之百，開發強度已逼近極致。按主體功能區的劃分，都市功能核心區要更加宜居便捷，而不是要去強調其開發功能，因此，未來這個區域更多要體現的是優化和調整。

都市功能拓展區滿足擴張要求

“目前，重慶從內環向二環的拓展，處于‘正在進行時’。為此，我們將主城9區扣除功能核心區的部分，叫做都市功能拓展區。”沈曉鐘表示，這一區域，主要體現的是都市功能向外擴張的要求，將吸引今后的產業和核心區疏解出來的人口。拓展區將成為先進制造業的集中區、現代服務業的展示區、對外開放的門戶、吸納新生人口的宜居區。例如在二環周邊，未來就將布局20多個大型人口集聚區。

城市發展新區不同于城市開發

沈曉鐘強調，城市發展新區不等同于“城市開發新區”，兩者之間有天壤之別。

他解釋道，城市發展新區包括渝西片區等12個區縣以及萬盛、雙橋經開區。這一區域的特點有三個，一是該區域將布局一批具有田園風光，與城市發展相得益彰的衛星城；其次，未來5至10年內，這些區縣的城鎮用地占比不到5%，有95%左右的空間仍是農業和生態空間，所以與城市開發的概念完全不能等同；此外，城市發展新區未來將是重慶新型工業化、新型城鎮化的主戰場。需通過以產興城，以城聚產的方式來吸引新增的人口和產業發展，從而緩解大城市的發展壓力，幫助重慶克服“大城市病”。

兩翼地區重點突出生態

兩翼地區分別定位為渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護發展區。沈曉鐘說，“生態涵養與生態保護有相同之處，但也有區別。”他表示，渝東北是三峽庫區水體的主體所在，在國家戰略中有著舉足輕重的作用。因此，需更加突出水源涵養這一重點。渝東南是少數民族聚居區，有大山、深溝、河谷，生態環境更為脆弱和敏感，因此需減人減載，增強生態自我修復能力。“而二者的共同點在于，都要加強生態環境保護，提供生態產品，發展生態經濟。”

三大功能區共同構成大都市區

值得關注的是，未來在重慶的經濟版圖上，將形成一個大都市區。這個大都市區以都市功能核心區和都市功能拓展區為核心，以城市發展新區為腹地。

將改變“小馬拉大車”現狀

沈曉鐘說，一直以來，重慶只有7個區縣財政收入是凈增長，其他的都靠轉移支付，處于“小馬拉大車”的現狀。“目前，主城九區可利用的建設用地只有1100平方公里，承擔‘小馬拉大車’的大任務顯然不現實。”重慶想在發展的同時克服大城市病，就必須有戰略腹地，而最有條件的就是渝西地區。因此，主城9區要擴張，就需打造大都市區，集聚我市的經濟總量和城市功能，從而形成“大馬拉大車”，用2.87萬平方公里的發展去拖動8.23萬平方公里的發展。

沈曉鐘說，大都市區形成后，重慶將有能力利用財政轉移支付手段兼顧兩翼大生態區，帶動全市統籌協調。隨著產業發展，大都市區的人口會大量積聚，為兩翼人口轉移創造條件。同時，伴隨大都市區聚集的人口增多，既可拉動產業發展，還能增強輻射能力。

拓展區建成宜居宜業新城區

對于如何推動大都市區形成，沈曉鐘表示，核心區將注重城市社區的管理、城市的文明程度、市民的文明程度的提升。而拓展區和發展新區，要求既要做快又要做大。

沈曉鐘表示，都市功能拓展區的經濟總量將在五個功能區中居首，產業結構要向高端化發展，提高先進制造業和現代服務業的比重，同時建成宜居宜業的新城區。

促城市發展新區超常規發展

城市發展新區重點則是在產城融合中發展工業，對其工業發展速度的要求在全市居首位，通過快速的產業拉動，對兩翼人口產生吸引力，減輕兩翼的生態負擔。

“城市發展新區是未來重慶新型工業化、新型城鎮化發展的主戰場，要建成重慶重要的制造業基地，人口集聚的新的區域。”沈曉鐘表示，未來，城市發展新區占全市的工業總量要從現在37%提升到45%，應該說任務很重，還有比較漫長的路要走。

要實現這個目標，城市發展新區還面臨兩大問題。沈曉鐘說，第一大問題是基礎設施的承載能力不足，未來這個區域將布局新型道路交通設施，比如說要建成軌道交通和市郊鐵路，大幅提高與都市功能核心區和都市功能拓展區通勤效率。

據悉，到今年年底渝利鐵路通車后，從核心區出發到長壽、涪陵，將不到半小時；2015年成渝高鐵建成后，從核心區出發到榮昌也將在30分鐘以內。

城市發展新區發展面臨的第二大問題是如何扶持產業。沈曉鐘說，未來我市將提高項目進入都市功能拓展區的門檻，要騰出空間讓產業向城市發展新區走，同時將在城市發展新區布局一些新的戰略性新興產業。核心區、拓展區的配套產業也將進駐城市發展新區，實現其超常規發展。

發揮渝東北渝東南比較優勢

“對于渝東北，渝東南地區，發展依然是第一要務，只不過我們要清晰地明確功能定位，去找到發展的方向和路徑。”沈曉鐘表示，這兩個地區的發展將明確三點。

首先，兩翼地區在特色產業上是有比較優勢的，這方面可以繼續做大，比如特色資源加工、發展效益農業和生態旅游。其次，在政策的支持上，不但“過去的糖還在吃，還會分到新的糖”。針對兩翼地區，將加大財稅政策和金融政策的支持，以前的政策不變，新的針對生態保護、生態涵養等方面的政策還要疊加，今后更多的工作部署都會向兩翼傾斜。第三，在考核上，我市將針對兩翼地區的具體情況，不再采用趨同化的考核機制，突出生態考核的差異性，對各級主管的指揮棒進行考核，建立科學的考核評價機制。

觀點

功能區劃分是區域發展戰略“升級版”

“推動建設五大功能區，明確各區縣的功能定位，是市委、市政府貫徹落實十八大精神，針對重慶城鄉區域差異大等特殊市情所推出的區域發展戰略。”沈曉鐘表示，這一戰略，應視為直轄以來重慶所推出的區域發展戰略的升華和細化，是“升級版”。

他表示，直轄以來，我市前后推出了3輪區域發展戰略。從目前情況看，過去簡單的區域發展戰略，已不適應當前的經濟建設。由于重慶城鄉差異化大、區域差異大，需要更具體的在功能導向上體現差異發展的戰略指導方針。市委市政府決定劃分功能區，其核心是要明確區縣的定位，指導督促各個區縣差異化發展、特色發展和科學發展。

“重慶劃分功能區，并不是心血來潮、標新立異。”沈曉鐘強調，目前，在劃分功能區方面，國內外已有成熟經驗。

2010年，國家發布全國的主體功能規劃，為各個省市研究制定主體功能區的發展指明了方向。“這樣一種主體功能區規劃的理念，在重慶怎樣落地？這就需要我們從重慶的實際出發，把握住重慶特殊的市情和特征，實事求是地研究重慶區域發展戰略，需通過明確重慶的主體功能定位，來推動可持續全面協調發展。”

特點

充分體現科學發展觀內在要求

在分析重慶劃分功能區這一戰略的特點時，沈曉鐘說，功能分區體現了科學發展觀的要求，符合重慶實際。

“科學發展觀有四大內涵，即第一要義是發展、核心是以人為本、基本要求是全面協調可持續、根本方法是統籌兼顧。”沈曉鐘表示，從“第一要義是發展”來看，重慶功能分區是從自身的特殊市情出發擬定的戰略，為的就是解決發展中存在的問題，加快發展。過去，有的區縣不管資源條件和現實基礎，一哄而上追求GDP，追求招商引資，追求工業，這顯然不符合重慶實際。進行功能分區，就是為了找準區縣定位，實現科學發展。

“科學發展觀的第二個要素，是‘核心是以人為本’。”沈曉鐘說，重慶城鄉區域差距大，困難地區的人均GDP與渝中區的差距在九倍以上，邊遠山區生產生活條件還很惡劣，百姓的生活還非常的困難，生活水平的提高也很緩慢。因此，在功能分區上，將要有序引導不適應人類生產生活的地方人口，有序的、梯度的轉移。重慶將通過發展產業、扶持就業，有序的市場化引導他們到適宜居住的環境或地方去生活。同時，針對沒有遷出這些空間的人口，我市將通過加大轉移支持的力度和基本公共服務的均等化，讓全市人民群眾共享經濟社會發展的成果，這就是體現了以人為本。

另外，重慶劃分功能區還體現了全面協調可持續發展，并不是不顧環境資源的承載能力去盲目的發展。

“劃分五大功能區，將堅持全市一盤棋的方針，這體現的就是統籌兼顧的指導思想。”他說，重慶需要通過引導形成主體功能明確、板塊之間聯動、資源配置優化、整體效能提升的區域發展格局，這就需朝統籌兼顧的方向去努力工作。

幕后

《意見》集中體現了多方智慧

重慶何時啟動研究功能區概念？《意見》出爐經歷了哪些過程？沈曉鐘表示，去年市第四次黨代會提出了要加快編制、實施主體功能區規劃。

“孫政才書記到重慶后，通過認真調研，認為主體功能區規劃要進一步落地，需要進行功能的劃分和定位。”他說，市委四屆二次全會后，我市就開始緊鑼密鼓部署深化和細化研究主體功能區規劃。今年全國兩會期間，孫政才書記初步提出五大功能區戰略構想。

“全國兩會后，我們在過去工作的基礎上，深入研究五大功能區布局，形成功能區劃分的初稿。”沈曉鐘說，此后，市委市政府多次召開專門會議，進行細化研究、聽取意見，并提出具體要求。由此，形成了劃分功能區的征求意見稿。

隨后，該意見稿被發到了各區縣、各部門，廣泛征求意見。孫政才書記分主城、渝西、渝東北、渝東南四個片區，聽取當地主要領導的建議，對意見稿進行修改。隨后，市委、市政府又征求了社會各界的意見。“劃分五大功能區意見出爐，是集各方面研究成果之大成。其過程是一個集思廣益、充分聽取意見吸納智慧的過程。”沈曉鐘表示。

五大功能區

未來啥模樣？

劃分功能區后，未來重慶將發生巨大變化。都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區、渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護發展區將會是什么模樣？值得期待。

1都市功能核心區

范圍：渝中區全域和大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸5區處于內環以內的區域。

解讀：在未來的都市功能核心區，你可以與來自世界各地的金融企業、總部企業做生意；也可以找到最近的一個商圈，購買到某一線大牌在歐洲剛剛上市的一款風衣；城市中，有山有水非常漂亮，10條軌道交通穿梭其中，去哪里都不會超過半小時，馬路上也不再堵車；人口也不再擁擠；全城都是wifi覆蓋，走到哪里都能享受數字時代帶給都市人的時尚體驗；城市管理更加精細化，政府服務更到位，就業社保、買車上牌，服務點越來越多，生活更加高效便捷；大型批發市場將從核心區遷離，路上不會再有貨車占道，城市里人口和貨物各暢其行。

2都市功能拓展區

范圍：主城9區除都市功能核心區外的區域。

解讀：都市功能拓展區是重慶未來城市發展的生力軍，大量的產業和人口將在這里聚集。大量的產業產生了眾多的就業崗位，居民在家門口就能上班賺錢；市政設施配套尤其完善，小區的不遠處，會有多所學校和醫院坐落其中，看病上學步行就能到達；一個個新興商圈拔地而起，最近流行啥新玩意，你都能在樓下的百貨商場買到；城市更宜居，河流山脈就在小區旁邊，推窗見綠，一片生機盎然的樂活圖景。

3城市發展新區

范圍：涪陵區、長壽區、江津區、合川區、永川區、南川區、綦江區、大足區、潼南區、銅梁區、榮昌縣、璧山縣及萬盛、雙橋經開區。

解讀：城市發展新區內現有的區縣城市“個頭”會長得更大，將會出現百萬人口以上的城市，50萬人口以上的城市將越來越多，這些衛星城如眾星拱月般支撐著主城的發展，承接著產業的配套；人口的集聚使這里將成為開發建設的熱土，一系列節能、環保住宅的修建將使你享受到更美好的生活品質；城市開發用地僅占全域面積的5%，留下95%的農業和生態空間，會讓你忘了究竟生活在城市還是鄉村；城市與城市之間不全是鋼筋混凝土，大片的好山好水掩映其中自然分割，將這里變成一個山水園林的組團衛星城區；交通上，這里開通了高鐵、新建了都市快軌、通車了軌道交通，與主城的聯系更加緊密。

4渝東北生態涵養發展區

范圍：萬州區、梁平縣、城口縣、豐都縣、墊江縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節縣、巫山縣、巫溪縣等11區縣。

解讀：未來的三峽庫區，天藍、地綠、水凈，不論什么季節，前來旅游的人總是絡繹不絕；政府加大了對于這里的基礎設施投入，路、水、電、氣通到了更多市民家中，人均占有的資源反而更多更優了；收入上，有的人辦起了農家樂；有的人就近到附近的農業園區里務工，收入再也不發愁，逐漸致了富。

5渝東南生態保護發展區

范圍：黔江區、石柱縣、秀山縣、酉陽縣、武隆縣、彭水縣等6區縣（自治縣）。

解讀：跳擺手舞、吃土家菜、到小南海或阿依河旅游度假……未來，渝東南濃郁的民族風情將吸引更多人的目光。在這一區域，今后人口增長帶給青山綠水的壓力將越來越小。有的居民會在都市功能拓展區或城市發展新區找到一份好工作，好山好水之下，諸如秀山土雞、石柱黃連等綠色農產品將更受追捧，將有不少人走上致富之路。

國畫牡丹，